鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農(nóng)場，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各部門：
《東港市市本級政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)市七屆政府第52次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東港市人民政府辦公室
2024年6月4日
（此件公開發(fā)布）
東港市市本級政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范市本級政府投資項(xiàng)目管理，提高政府投資質(zhì)量和效益，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《丹東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)丹東市市本級政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》（丹政辦發(fā)〔2021〕9 號），結(jié)合我市市本級政府投資項(xiàng)目管理工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指市直各部門、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）、社會團(tuán)體使用各類上級資金、市本級財政公共預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。市本級政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。
第三條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目，以支持非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。
第四條 市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)市本級政府投資項(xiàng)目前期審查，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和概算的審批。市財政局負(fù)責(zé)市本級政府投資項(xiàng)目資金概（預(yù)）算審核、資金撥付、工程造價審核、工程竣工財務(wù)決算審批、基本建設(shè)財務(wù)活動管理和監(jiān)督（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行）。各相關(guān)部門負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目初步設(shè)計審批、建設(shè)過程管理、竣工驗(yàn)收。
第五條 政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲備管理制度，按照“政府統(tǒng)籌決策、發(fā)改儲備審批、財政統(tǒng)管資金、項(xiàng)目單位實(shí)施”模式，實(shí)行項(xiàng)目儲備庫管理機(jī)制。非涉密項(xiàng)目均應(yīng)納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并保持動態(tài)調(diào)整。各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫填報和動態(tài)更新相關(guān)工作，市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)入庫項(xiàng)目的審核及信息上報等工作。
第二章 政府投資項(xiàng)目決策
第六條 項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、國家宏觀調(diào)控政策、市政府重點(diǎn)工作要求，提出本行業(yè)項(xiàng)目實(shí)施年度計劃。分管副市長組織市發(fā)展改革局、市財政局、丹東市生態(tài)環(huán)境局東港分局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場)對項(xiàng)目實(shí)施必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資額度、資金來源、環(huán)境準(zhǔn)入、規(guī)劃條件以及項(xiàng)目名稱和實(shí)施主體等進(jìn)行研究論證。經(jīng)市政府同意后，報市發(fā)展改革局納入政府投資項(xiàng)目儲備庫。項(xiàng)目單位對已納入儲備庫的項(xiàng)目應(yīng)提前開展編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等前期論證工作。
第七條 對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估基礎(chǔ)上報市政府同意后，再履行審批手續(xù)。
第三章 政府投資項(xiàng)目審批管理
第八條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定程序，報投資主管部門或其他有關(guān)部門審批。
對于簡單維修改造、只有設(shè)備采購等建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、投資400萬元以下的項(xiàng)目，市發(fā)展改革局只批復(fù)項(xiàng)目建議書和實(shí)施方案，不再審批初步設(shè)計及概算文件。
第九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托具有資信評價等級的中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和具備設(shè)計資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制初步設(shè)計。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，確保前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十條 項(xiàng)目行業(yè)主管部門向市發(fā)展改革局報送項(xiàng)目可行性研究報告時，涉及以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，應(yīng)同時報送建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、穩(wěn)評、能評等審批要件。特殊項(xiàng)目要根據(jù)實(shí)際需要提供其他相關(guān)要件。
第十一條 市發(fā)展改革局審批項(xiàng)目可行性研究報告(或?qū)嵤┓桨?、初步設(shè)計及概算文件時，委托具有相應(yīng)專業(yè)評估資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行評估審查，項(xiàng)目評估審查費(fèi)由市發(fā)展改革局承擔(dān)，納入部門年度預(yù)算。咨詢評估機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取項(xiàng)目單位、項(xiàng)目行業(yè)主管部門任何費(fèi)用。
第十二條 經(jīng)市發(fā)展改革局或其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革局報告，市發(fā)展改革局可要求項(xiàng)目單位重新報送可行性研究報告。
第十三條 除涉及國家秘密項(xiàng)目外，市發(fā)展改革局和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)，并公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第十四條 市本級政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、技術(shù)方案等發(fā)生較大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時報告市發(fā)展改革局和項(xiàng)目行業(yè)主管部門，并按相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第四章 政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理
第十五條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。項(xiàng)目單位的招投標(biāo)或政府采購，應(yīng)納入市公共資源交易平臺管理。
第十六條 依法必須招標(biāo)和政府采購的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)在履行項(xiàng)目招投標(biāo)或政府采購程序，滿足國家規(guī)定的開工條件后，辦理開工建設(shè)手續(xù)。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，按照國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和安全，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
項(xiàng)目單位應(yīng)依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確向市統(tǒng)計局報送投資相關(guān)數(shù)據(jù)。
第十八條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批部門或投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第十九條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)展改革局批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，擬變更建設(shè)地點(diǎn)或擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，須經(jīng)市政府同意后，按照規(guī)定的程序報市發(fā)展改革局重新審批。
第二十條 項(xiàng)目單位應(yīng)會同市財政局、市人力資源社會保障局等部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位及時全額繳納“農(nóng)民工工資保證金”，切實(shí)落實(shí)“用工實(shí)名制”“銀行代發(fā)制”和“工資專戶制”，確保政府投資項(xiàng)目不拖欠農(nóng)民工工資。
第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及合同約定，及時撥付相關(guān)資金。
第二十二條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時向項(xiàng)目行業(yè)主管部門申請竣工驗(yàn)收，并按規(guī)定準(zhǔn)備好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收所需的各類檔案材料。
第二十三條 項(xiàng)目行業(yè)主管部門在接到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請后，應(yīng)按照竣工驗(yàn)收相關(guān)規(guī)定，及時組織相關(guān)部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照規(guī)定及時轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)并交付使用，充分發(fā)揮投資效益。
第五章 政府投資項(xiàng)目資金安排管理
第二十四條 本辦法所稱資金是指各類上級資金和市本級財政公共預(yù)算安排資金。
第二十五條 市本級基本建設(shè)資金主要安排無上級專項(xiàng)資金支持且市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等政府投資項(xiàng)目，以直接投資為主。對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。
第二十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由施工單位編制工程結(jié)算書，經(jīng)項(xiàng)目單位初審確認(rèn)后，報市財政局進(jìn)行結(jié)算審核，未按規(guī)定履行相關(guān)變更審批手續(xù)的增項(xiàng)、增量工程投資，在辦理工程竣工結(jié)算時不得進(jìn)入結(jié)算總造價。審核結(jié)論作為支付工程總價款依據(jù)。
第二十七條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金要依據(jù)相關(guān)資金管理辦法實(shí)行績效管理，主動接受社會公眾對財政資金效益的監(jiān)督。
第六章 政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理和責(zé)任追究
第二十八條 相關(guān)部門應(yīng)依照本辦法，在項(xiàng)目審批、資金撥付使用、工程組織實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等方面切實(shí)履行政府信息公開、優(yōu)化營商環(huán)境職責(zé)，主動為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。
第二十九條 項(xiàng)目單位是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程推進(jìn)與管理。項(xiàng)目行業(yè)主管部門是項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體，要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)和幫助項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建成并及時投入使用。市發(fā)展改革局、市財政局、市統(tǒng)計局、市審計局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)等部門要按照職能分工，及時開展項(xiàng)目監(jiān)督、資金監(jiān)管、統(tǒng)計執(zhí)法、項(xiàng)目稽察、專項(xiàng)審計督查等工作，強(qiáng)化項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。
第三十條 市發(fā)展改革局要會同有關(guān)部門建立健全守信踐諾機(jī)制，對項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建設(shè)、管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、竣工驗(yàn)收等過程中的失信行為，一經(jīng)查實(shí)，及時納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信懲戒。
第三十一條 加大對巡視巡察、審計過程中發(fā)現(xiàn)重大問題的政府投資項(xiàng)目的問責(zé)懲處力度。對相關(guān)單位及個人弄虛作假騙取項(xiàng)目審批和投資補(bǔ)助、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)或?qū)ㄔO(shè)規(guī)模及內(nèi)容等作較大變更、未按照規(guī)定組織招投標(biāo)或政府采購、擅自增加投資概算、無正當(dāng)理由不實(shí)施或不按期實(shí)施等情況，責(zé)令限期整改、暫停項(xiàng)目或資金撥付。涉嫌違紀(jì)違法的，要移送監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)，依紀(jì)依法處理。
第三十二條 落實(shí)項(xiàng)目工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)責(zé)任人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十三條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。項(xiàng)目單位未按規(guī)定存檔管理，或轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項(xiàng)目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令整改，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人依法給予處分。
第七章 附則
第三十四條 為應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件等不可預(yù)見事項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，不適合本規(guī)定。
第三十五條 中央、省、市財政和上級主管部門安排我市的專項(xiàng)資金投資建設(shè)項(xiàng)目，上級部門有專項(xiàng)管理規(guī)定的，按照上級部門規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條 本辦法由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。