東港市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

建立健全食品安全事故應(yīng)對(duì)運(yùn)行機(jī)制,高效組織應(yīng)急處置工作,最大限度降低食品安全事故危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《遼寧省食品安全事故應(yīng)急 預(yù)案》《遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《丹東市人民政府辦公室關(guān)于修訂丹東市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通 知》等法律法規(guī)制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)食品安全事故應(yīng)對(duì)處置工作。

1.4 處置原則

堅(jiān)持以人為本,減少危害;政府領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé);屬地管理, 條塊結(jié)合;快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對(duì);預(yù)防為主,防治并重;科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),依法處置的原則。

1.5 事故分級(jí)

食品安全事故共分為四級(jí),即特別重大食品安全事故(Ⅰ 級(jí))、重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))、較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))和

一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))。

1.5.1 特別重大食品安全事故(Ⅰ級(jí))

(1) 受污染食品流入 2 個(gè)以上省份或國(guó)(境)外(含港澳臺(tái)地區(qū)),造成特別嚴(yán)重健康損害后果的;或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為事故危害特別嚴(yán)重的;

(2) 國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他Ⅰ級(jí)食品安全事故。

1.5.2 重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))

(1) 受污染食品流入 2 個(gè)以上市,造成或經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能造成對(duì)社會(huì)公眾健康產(chǎn)生嚴(yán)重?fù)p害的食物中毒或食源性疾病的;

(2) 發(fā)現(xiàn)在我國(guó)首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食源性疾病,造成嚴(yán)重健康損害后果,并有擴(kuò)散趨勢(shì)的;

(3)1 起食物中毒事件中毒人數(shù)在 100 人及以上并出現(xiàn)死亡病例;或出現(xiàn) 10 人以上死亡的;

(4)省級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他Ⅱ級(jí)食品安全事故。

1.5.3 較大食品安全事故(Ш級(jí))

(1)受污染食品流入 2 個(gè)以上縣(市),已造成嚴(yán)重健康損害后果的;

(2)1 起食物中毒事件中毒人數(shù)在 100 人及以上;或出現(xiàn)死亡病例的;

(3)市級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他Ш級(jí)食品安全事故。

1.5.4 一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))

(1)存在健康損害的污染食品,已造成嚴(yán)重健康損害后果

的;

(2)1 起食物中毒事件中毒人數(shù)在 99 人及以下,且未出現(xiàn)

死亡病例的;

(3)縣級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他Ⅳ級(jí)食品安全事故。

2 組織指揮體系

2.1 市食品安全事故應(yīng)急指揮部及職責(zé)

成立東港市食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市指揮 部”),總指揮由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任,常務(wù)副總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任。市政府食品安全委員會(huì)辦公室主任(市市場(chǎng)監(jiān)管局局 長(zhǎng))和有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為市指揮部成員。

市指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)較大食品安全事故應(yīng)急處置工作;研究應(yīng)急決策和部署;組織發(fā)布事故重要信息;審議批準(zhǔn)指揮部辦 公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告;統(tǒng)籌安排應(yīng)急處置其他工作。

2.2 市指揮部辦公室及職責(zé)

市指揮部辦公室設(shè)在市政府食品安全委員會(huì)辦公室,主任由市政府食品安全委員會(huì)辦公室主任(市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng))兼任, 副主任由市市場(chǎng)監(jiān)管局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由各成員單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)人組成。

市指揮部辦公室承擔(dān)市指揮部的日常工作,主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市指揮部各項(xiàng)部署,組織實(shí)施食品安全事故應(yīng)急處置工作;檢查督促相關(guān)地區(qū)和部門(mén)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效控制事故,防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大;研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問(wèn)題;向市委、市政府,市指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)應(yīng) 急處置工作情況;組織信息發(fā)布,必要時(shí)接受媒體專(zhuān)訪。

市指揮部辦公室建立會(huì)商、文電、信息發(fā)布和督查等制度, 確保快速反應(yīng)、高效處置,完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3 成員單位及其職責(zé)

市市場(chǎng)監(jiān)管局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管;打擊制假售假行為;負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生食品安全事故經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)和食品違法廣告的查處;負(fù)責(zé)對(duì)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)引發(fā)的食品安全事故中違法行為的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作,并依法采取必要應(yīng)急處置措施;負(fù)責(zé)制定對(duì)外口徑并發(fā)布食品安全事故處置信息;指導(dǎo)一般食品安全事故應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展事 故定性調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定。協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)做好較大食品安全事故應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作。

市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān):負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員以及行政機(jī)關(guān)任命的其他人員在食品安全事故以及應(yīng)急處置工作中失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理。

市委宣傳部:負(fù)責(zé)組織新聞媒體及時(shí)報(bào)道市指揮部授權(quán)發(fā)布的較大食品安全事故信息,引導(dǎo)媒體對(duì)食品安全事故進(jìn)行客觀公 正報(bào)道,宣傳食品安全有關(guān)法律法規(guī),普及食品安全知識(shí);負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)主要媒體發(fā)布食品安全事故工作動(dòng)態(tài);組織出版食品安 全科普?qǐng)D書(shū)。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部(民宗局):負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)涉及清真食品的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查。

市教育局:負(fù)責(zé)組織學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控教育;做好學(xué)校及幼兒園食品安全管理;協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)在校發(fā)生的食品安 全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理。

市公安局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作;加強(qiáng)對(duì)食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)治安管理,有效維護(hù)救治秩

序、社會(huì)治安和交通秩序;配合有關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查。市民政局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控教

育;協(xié)助對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全事故調(diào)查處理;負(fù)責(zé)做好受食 品安全事故影響群眾的生活救助工作。

市財(cái)政局:負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置等工作所需資金的保障和管理。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)建筑工地食堂食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控教育;協(xié)助對(duì)建筑工地食堂食品安全事故調(diào)查處理。

市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)協(xié)助提供食品安全事故應(yīng)急處置過(guò)程中的道路、水路交通運(yùn)力保障。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)組織對(duì)種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處理,并依法采取必要的應(yīng)急處置措施;負(fù)責(zé)組織開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估提出相關(guān)評(píng)估結(jié)論;負(fù)責(zé)畜牧業(yè)食用畜產(chǎn)品生產(chǎn)、畜禽屠宰、生鮮乳生產(chǎn) 收購(gòu)等環(huán)節(jié)食品安全事故調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 評(píng)估等工作;配合有關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行事故定性調(diào)查。

市商務(wù)局(市政府外辦):負(fù)責(zé)食品安全事故的涉外事務(wù), 必要時(shí)協(xié)助職能部門(mén)向相關(guān)涉外機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

市文化旅游廣電局:負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)涉及旅游的食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處理。

市衛(wèi)生健康局:負(fù)責(zé)組織開(kāi)展事故流行病學(xué)調(diào)查;組織醫(yī)療救治,組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè);提供食品安全標(biāo)準(zhǔn)解讀;配 合有關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行事故定性調(diào)查。

市應(yīng)急局:負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集、匯總報(bào)送市政府的重要信息,及

時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,并向相關(guān)部門(mén)通報(bào);負(fù)責(zé)傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)指示、批 示;協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)做好較大食品安全事故應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)工作。

市漁業(yè)漁民漁船局:負(fù)責(zé)水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作。

市林草局:負(fù)責(zé)森林食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作;配合有關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行事故定性調(diào)查。

丹東市生態(tài)環(huán)境局東港分局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)造成食品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展污 染處置;對(duì)造成食品安全事故的環(huán)境違法行為追究相應(yīng)責(zé)任。

市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心:負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故涉及到食品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品及食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè),并出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào) 告。

2.4 工作組及職責(zé)

根據(jù)事故處置需要,市指揮部可組成若干工作組,分別開(kāi)展相關(guān)工作。各工作組在市指揮部的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作,并隨時(shí) 向市指揮部辦公室報(bào)告工作開(kāi)展情況。

(1) 事故調(diào)查組

由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,會(huì)同市衛(wèi)生健康局、市公安局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生 原因,評(píng)估事故影響,盡快查明致病原因,作出調(diào)查結(jié)論,提出 事故防范意見(jiàn);對(duì)涉嫌犯罪的,由市公安局負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)涉案地公安機(jī)關(guān)立案?jìng)赊k,查清事實(shí),依法追究刑事責(zé)任;對(duì)監(jiān)管部

門(mén)及其他工作人員的失職、瀆職等行為,市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查,并追究責(zé)任。根據(jù)實(shí)際需要,事故調(diào) 查組可在事故發(fā)生地設(shè)置或派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展事故調(diào)查。

(2) 危害控制組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門(mén)牽頭,會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府職能部門(mén)召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品,嚴(yán)格控制流通渠道, 防止危害蔓延擴(kuò)大。

(3) 醫(yī)療救治組

由市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé),結(jié)合事故調(diào)查組調(diào)查情況,制定最佳救治方案,指導(dǎo)事故發(fā)生地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)健康受到危害的人員 進(jìn)行醫(yī)療救治。

(4) 檢測(cè)評(píng)估組

由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭,會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)組織檢測(cè)評(píng)估組,確定食品安全技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),提出檢測(cè)方案 和要求,組織實(shí)施相關(guān)檢測(cè),綜合分析各方檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事故 原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果,為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案 和采取控制措施提供參考。檢測(cè)評(píng)估結(jié)果要及時(shí)報(bào)告市指揮部辦公室。

(5) 維護(hù)穩(wěn)定組

由市公安局牽頭,指導(dǎo)事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理, 積極化解因事故造成的矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(6) 新聞宣傳組

由市委宣傳部會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)組織做好事故處置

宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo),并配合相關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布工作。

(7) 專(zhuān)家評(píng)估組

由市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭成立由有關(guān)方面專(zhuān)家組成的專(zhuān)家評(píng)估 組,負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估,為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng) 急處置工作提供決策建議,必要時(shí)參與應(yīng)急處置。

(8) 其他工作組

如事故涉及國(guó)外或港澳臺(tái),成立涉外組或港澳臺(tái)組,由市商務(wù)局、市政府外辦協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜;如事故涉及較大范圍的經(jīng)濟(jì)賠償問(wèn)題,可單設(shè)民事賠償組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府做好相關(guān)善后工作。

3 監(jiān)測(cè)預(yù)警、報(bào)告評(píng)估

3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警

由市指揮部辦公室牽頭建立統(tǒng)一的全市食品安全事故監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)體系,設(shè)立統(tǒng)一舉報(bào)電話 12315,完善各成員單位間信息溝通平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。同時(shí),建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系,全面排查食品安全隱患,及時(shí)掌握食品安全狀況,發(fā)布食品安全事故監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,加強(qiáng)食品安全事故防范。有關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問(wèn)題,依法采取有效控制措施,并及時(shí)通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。新聞媒體要按照有關(guān)要求及時(shí)準(zhǔn)確播報(bào)和轉(zhuǎn)發(fā)食品安全監(jiān)管部門(mén)發(fā)布的食品安全預(yù)警信息。

3.2 事故報(bào)告

3.2.1 事故信息來(lái)源

(1) 食品安全事故發(fā)生單位和引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告的信息;

(2) 醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息;

(3) 食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果;

(4) 經(jīng)核實(shí)的公眾投訴舉報(bào)信息;

(5) 經(jīng)核實(shí)的媒體披露與報(bào)道信息;

(6) 國(guó)家、省、市及其他地區(qū)和有關(guān)部門(mén)通報(bào)我市的信息;

(7) 其他渠道獲得的食品安全事故信息。

3.2.2 信息報(bào)告范圍

向市級(jí)上報(bào)的食品安全事故信息包括:

(1) 一般及以上級(jí)別食品安全事故;

(2) 發(fā)生或可能發(fā)生有社會(huì)影響的食品安全事件;

(3) 生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣食品,并可能或已經(jīng)在社會(huì)上造成危害的事件;

(4) 認(rèn)定其他需要緊急上報(bào)的食品安全事故信息。

各相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在每月 3 日前將本地區(qū)上月各級(jí)食品安全事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果和處置結(jié)案報(bào)告上報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局。

3.2.3 報(bào)告主體和時(shí)限

(1) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息,應(yīng)當(dāng)在 2 小時(shí)內(nèi)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告;

(2) 事故發(fā)生單位和接收病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)在 2 小時(shí)內(nèi)分別向市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康行政部門(mén)報(bào)告。接到報(bào)告的衛(wèi)生 健康行政部門(mén),應(yīng)當(dāng)在 2 小時(shí)內(nèi)通報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén);

(3) 食品安全相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)告或舉報(bào);

(4) 農(nóng)業(yè)行政(含林業(yè))等部門(mén)在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故,或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市 場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通報(bào);

(5) 接到報(bào)告的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定向本級(jí)人民政府和上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)逐級(jí)報(bào)告。

3.2.4 報(bào)告內(nèi)容

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,醫(yī)療、技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人報(bào)告食 品安全事故信息時(shí),應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和危害人數(shù)等 基本情況。

有關(guān)部門(mén)報(bào)告食品安全事故信息時(shí),應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位

(名稱(chēng)、基本概況)、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、救治單位、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、已采取措施、事故報(bào)告單位信息(含報(bào)告時(shí)間、報(bào)告 單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式)等內(nèi)容;并隨時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展。

3.3 先期評(píng)估

3.3.1 食品安全事件發(fā)生后,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法組織開(kāi)展事故先期分析評(píng)估,初步判定是否為食品安全事故,核定事故級(jí)別,向同級(jí)人民政府提出響應(yīng)建議。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān) 管部門(mén)提供相關(guān)信息和資料。

3.3.2 評(píng)估內(nèi)容包括:

(1) 污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度;

(2) 事故的影響范圍及嚴(yán)重程度;

(3) 事故發(fā)展蔓延趨勢(shì)。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)級(jí)別

按照食品安全事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),食品安全應(yīng)急響應(yīng)由低到高依次對(duì)應(yīng)為Ⅳ級(jí)、Ш級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

4.2 響應(yīng)程序

核定為一般級(jí)別食品安全事故時(shí),由市政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng), 組織成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織開(kāi)展事故應(yīng)急處置工作, 向丹東市人民政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告情況。食品安全事故發(fā)生后, 上級(jí)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)處置需要可派出工作組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)助事故應(yīng)急處置工作。

核定為較大級(jí)別食品安全事故時(shí),由丹東市人民政府啟動(dòng)Ⅲ 級(jí)響應(yīng),組織成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一組織開(kāi)展本行政區(qū)域 事故應(yīng)急處置工作,向省政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告情況。

核定為重大級(jí)別食品安全事故和特別重大級(jí)別食品安全事 故時(shí),分別報(bào)省政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),在上級(jí)食品安全事故應(yīng)急處 置指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,按照有關(guān)要求,積極開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

4.3 響應(yīng)措施

事故發(fā)生后,市指揮部根據(jù)事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度,立 即組織有關(guān)部門(mén),按照有關(guān)規(guī)定采取下列應(yīng)急處置措施,以最大 限度減輕事故危害:

(1) 對(duì)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)做好保護(hù)工作。

(2) 衛(wèi)生健康行政部門(mén)有效利用醫(yī)療資源,組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好食品安全事故患者的救治工作。

(3) 食品安全有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品用工具及用具,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)

調(diào)查。待查明導(dǎo)致食品安全事故原因后,責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者徹 底清洗消毒被污染的食品用工具及用具,消除污染。檢驗(yàn)后確認(rèn) 未被污染的應(yīng)當(dāng)予以解封。

(4) 衛(wèi)生健康行政部門(mén)及時(shí)組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理,并對(duì)與食品安全事故有關(guān)的因素開(kāi)展流行病 學(xué)調(diào)查,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向同級(jí) 市場(chǎng)監(jiān)管和衛(wèi)生健康行政部門(mén)提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。

(5) 對(duì)干擾、阻撓事故調(diào)查和破壞、銷(xiāo)毀抽樣樣品的組織或個(gè)人行為,公安機(jī)關(guān)進(jìn)行干預(yù)并強(qiáng)制抽樣。對(duì)涉嫌犯罪的,公 安機(jī)關(guān)及時(shí)介入,開(kāi)展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

(6) 市指揮部組織專(zhuān)家組對(duì)事故人員健康危害和救治情況、檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、流行病學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果、次生與衍生事故隱患進(jìn)行綜合分析和評(píng)估,確定事故性質(zhì),研討控制措施,分析事故發(fā)展趨勢(shì)、預(yù)測(cè)事故后果,提出決策建議。

(7) 對(duì)確認(rèn)受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料,食品安全有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)及 進(jìn)出口并銷(xiāo)毀。

(8) 根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢(shì),向事故可能蔓延到的地方人民政府通報(bào)信息, 提醒做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。事故可能影響到國(guó)(境) 外時(shí),及時(shí)報(bào)告,并協(xié)調(diào)外事等有關(guān)涉外部門(mén)做好相關(guān)通報(bào)準(zhǔn)備工 作。

(9) 有關(guān)部門(mén)做好輿情監(jiān)測(cè)和輿情預(yù)判,根據(jù)事故性質(zhì)組

織專(zhuān)家開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)咨詢服務(wù)及宣傳教育活動(dòng),讓群眾及時(shí) 了解事件真相,消除不必要恐慌,確保社會(huì)穩(wěn)定。

4.4 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止

在食品安全事故處置過(guò)程中,要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)合實(shí)際情況和防控工作需要,根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整應(yīng)急 響應(yīng)級(jí)別,直至響應(yīng)終止。

4.4.1 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止條件

(1) 級(jí)別降低

事故危害得到有效控制,且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下或無(wú)進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的,可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

(2) 級(jí)別提升

當(dāng)事故進(jìn)一步加重,影響和危害擴(kuò)大,并有蔓延趨勢(shì),情況 復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。

當(dāng)學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)、涉外、全國(guó)性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生一般級(jí)別食品安全事故時(shí),可相應(yīng)提高響應(yīng)級(jí)別,加大應(yīng)急處 置力度,確保迅速、有效控制食品安全事故,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(3) 響應(yīng)終止

當(dāng)食品安全事故得到控制,并達(dá)到以下兩項(xiàng)要求,經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止響應(yīng):

①食品安全事故傷病員全部得到救治,原患者病情穩(wěn)定 24 小時(shí)以上,且無(wú)新的急性病癥患者出現(xiàn),食源性感染性疾病在末 例患者后經(jīng)過(guò)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新病例出現(xiàn);

②現(xiàn)場(chǎng)、受污染食品得到有效控制,食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),次生、衍生事故隱患消除。

4.4.2 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止程序

市指揮部辦公室組織專(zhuān)家組進(jìn)行分析評(píng)估論證,評(píng)估認(rèn)為符

合級(jí)別調(diào)整條件的,市指揮部辦公室提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別建 議,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整后,市政府應(yīng)當(dāng)結(jié) 合調(diào)整后級(jí)別采取相應(yīng)措施。評(píng)估認(rèn)為符合響應(yīng)終止條件時(shí),市 指揮部提出終止響應(yīng)建議,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)的 請(qǐng)求,及時(shí)組織專(zhuān)家組為食品安全事故響應(yīng)級(jí)別調(diào)整和終止的分 析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。

4.5 信息發(fā)布

信息發(fā)布由市指揮部辦公室統(tǒng)一組織,按照應(yīng)急處置需要采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會(huì)發(fā)布,做好宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)。

5 后期處置

5.1 善后處置

食品安全事故的善后處置包括食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束 時(shí)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安置,對(duì)動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行 歸還、補(bǔ)償;對(duì)應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、事故受害者后續(xù)治療費(fèi)用及時(shí)支付,對(duì)應(yīng)急抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用及時(shí)撥付;對(duì)污染物進(jìn)行 收集、清理與無(wú)害化處理;涉外和涉港澳臺(tái)有關(guān)善后處置工作按照有關(guān)規(guī)定辦理。

造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定 對(duì)受害人給予賠償,承擔(dān)受害人救治及后續(xù)治療保障等所需全部 費(fèi)用。

事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門(mén)要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致做好善后處置工作,盡快妥善安置、慰問(wèn)受害和受影響人員,組織保險(xiǎn)機(jī)

構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受損人員保險(xiǎn)理賠工作,消 除事故影響,恢復(fù)正常秩序,并完善相關(guān)政策,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā) 展。

5.2 獎(jiǎng)懲

對(duì)在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的 先進(jìn)集體和個(gè)人,政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。對(duì)遲報(bào)、謊 報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)食品安全事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人責(zé)任;構(gòu) 成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

5.3 總結(jié)報(bào)告

食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié),分析事故 原因和影響因素,評(píng)估應(yīng)急處置工作開(kāi)展情況和效果,提出對(duì)類(lèi) 似事故的防范和處置建議,及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告,并抄送同 級(jí)有關(guān)部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)。

6 應(yīng)急保障

6.1 醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康行政部門(mén)建立快速便捷、高效救治、功能完善的醫(yī)療救治體系,確定食品安全事故應(yīng)急醫(yī)療救治機(jī)構(gòu),建立快速醫(yī)療救治綠色通道,確保在食品安全事故造成人員傷害時(shí)迅速開(kāi)展醫(yī)療救治。

6.2 信息保障

市指揮部辦公室會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)建立全市統(tǒng)一的食品 安全信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái),包括食品安全監(jiān)測(cè)(輿情監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽

檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè))信息共享系統(tǒng)、食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、食品安全事故信息直報(bào)系統(tǒng)等內(nèi)容。

各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信息相互通報(bào)值守電話,暢通信息渠 道,確保食品安全事故相關(guān)信息采集溝通和有效利用,及時(shí)應(yīng)對(duì) 處置食品安全事故。

6.3 人員及技術(shù)保障

各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)職責(zé)加強(qiáng)應(yīng)急處置力量配備,加強(qiáng)食品安全事故監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā),促進(jìn)交 流與合作,提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平,為食品安全事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)要建立食品安全事故應(yīng)急處置隊(duì)伍, 加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè),提高快速應(yīng)對(duì)能力和技術(shù)水平。專(zhuān)業(yè)技術(shù)和科研機(jī)構(gòu)要提升快速檢驗(yàn)檢測(cè)能力,建立快速檢驗(yàn)綠色通道,及時(shí)準(zhǔn)確提供技術(shù)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè),為事故核實(shí)、級(jí)別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等工作提供技術(shù)保障。

6.4 物資與經(jīng)費(fèi)保障

市政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)施、設(shè)備和物資的儲(chǔ)備、補(bǔ)充更新與調(diào)用;食品安全事故應(yīng)急處置、應(yīng)急抽樣及檢驗(yàn)等經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入年度財(cái)政預(yù)算,保障應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)。

6.5 社會(huì)動(dòng)員保障

根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要,市政府和有關(guān)部門(mén)可以動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置,必要時(shí)依法征用企業(yè)及個(gè)人物資、設(shè)備、設(shè)施。

6.6 宣教培訓(xùn)

市政府和有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費(fèi)者的食品安全知識(shí)宣傳、教育與培訓(xùn),促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能, 增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí),提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。

6.7 應(yīng)急演練

市政府及有關(guān)部門(mén)每 2 年至少要組織開(kāi)展一次食品安全事故應(yīng)急演練,檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力,并對(duì)演練進(jìn) 行總結(jié)評(píng)估,完善應(yīng)急預(yù)案。

7 附則

7.1 預(yù)案管理

東港市政府制定本級(jí)政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)上級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及食品安 全委員會(huì)成員單位要制定本單位食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,并報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局備案。

政府有關(guān)部門(mén)按照本預(yù)案職責(zé)分工,制定本部門(mén)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,報(bào)市政府應(yīng)急管理部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)備案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)和部門(mén)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案對(duì) 食品安全事故分級(jí)應(yīng)與本預(yù)案保持一致。

當(dāng)與食品安全事故處置有關(guān)法律法規(guī)被修訂、部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化、應(yīng)急預(yù)案在演練和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)新情況或新問(wèn)題時(shí),要結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂完善預(yù)案。

7.2 名詞術(shù)語(yǔ)

食品,指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全,指食品無(wú)毒、無(wú)害,符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求, 對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食源性疾病, 指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

食物中毒,指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于 食品,對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

7.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,2018 年印發(fā)的《東港市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(東政辦〔2018〕25 號(hào))同時(shí)廢止。

7.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由東港市人民政府食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。