各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農(nóng)場，各經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《東港市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動具體舉措》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
東港市人民政府辦公室
2024年4月10日
（此件公開發(fā)布）
東港市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動具體舉措
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023-2025年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2023〕18號）、《丹東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)丹東市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動具體舉措的通知》（丹政辦發(fā)〔2024〕2號）等文件精神，進一步規(guī)范我市行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法行為，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實際，制定以下工作舉措。
一、全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)
（一）加強政治能力建設。要把加強黨的政治建設放在首位，將習近平法治思想納入黨組理論中心組學習計劃和行政執(zhí)法人員培訓計劃，教育引導行政執(zhí)法人員不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，牢固樹立執(zhí)法為民理念，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
（二）強化領(lǐng)導干部學法用法。要深入落實領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度以及《遼寧省黨政主要負責人年度述法工作辦法（試行）》，推動領(lǐng)導干部常態(tài)化、規(guī)范化學法用法，做好年終述法，不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式應對行政執(zhí)法風險的能力。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進）
（三）抓好行政執(zhí)法業(yè)務培訓。建立行政執(zhí)法人員學法用法業(yè)務培訓制度，合理制定年度行政執(zhí)法人員培訓計劃。2024年重點加強行政執(zhí)法人員對新修訂的《行政復議法》學習培訓，強化行政執(zhí)法人員化解行政爭議意識。行政執(zhí)法人員每年公共法律知識、專業(yè)法律知識和行政執(zhí)法技能培訓不少于60學時。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓并持續(xù)推進）
（四）開展行政執(zhí)法崗位練兵。圍繞行政執(zhí)法活動全過程，緊扣現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應急處置、文書制作等重點環(huán)節(jié)，開展現(xiàn)場模擬訓練和信息系統(tǒng)、新型裝備應用訓練等崗位技能練兵活動，以戰(zhàn)代訓提升行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法及應急處置能力。行政執(zhí)法部門每年開展行政執(zhí)法崗位技能練兵不少于1次。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
（五）強化行政執(zhí)法人員資格管理。建立行政執(zhí)法人員證件管理制度，每年對行政執(zhí)法人員資格進行年審，對不履行、不適當履行或違法履行法定職責的行政執(zhí)法人員，視情形依法予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件并進行離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
（六）完善行政執(zhí)法人員考核機制。建立健全行政執(zhí)法人員執(zhí)法考核制度，將集中考核調(diào)整為日常考核，科學合理設計考核指標體系，考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員職務職級調(diào)整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據(jù)。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
二、全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（七）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，擬定并動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法公示清單、全過程記錄事項清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單。每年開展落實行政執(zhí)法“三項制度”督導檢查，通過實地檢查、案卷評查、涉企回訪等方式，以督查促整改，以整改促提高。將行政執(zhí)法“三項制度”落實情況納入法治建設考核指標體系，細化考核標準，加大考核權(quán)重，督促落實行政執(zhí)法“三項制度”主體責任。（責任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進）
（八）常態(tài)化開展行政執(zhí)法突出問題整治。聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為和執(zhí)法不文明等問題，結(jié)合本單位實際，梳理形成行政執(zhí)法突出問題清單，常態(tài)化開展集中整治。市司法局要對集中整治情況開展專項監(jiān)督，并報市政府。（責任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年11月底前取得階段性成果并持續(xù)推進）
（九）落實行政裁量權(quán)基準制度。依法合理行使行政裁量權(quán)，在行政執(zhí)法告知書和決定書中引用裁量權(quán)基準時要說明理由。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，以及行政執(zhí)法體制改革等情況，結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實際，動態(tài)調(diào)整行政裁量權(quán)基準，及時向社會公示，并向市司法局報備。市司法局督促指導規(guī)范行政裁量權(quán)工作，并每年集中公示全市行政執(zhí)法部門適用的行政裁量基準清單。（責任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
（十）優(yōu)化行政執(zhí)法“四張清單”制度。建立“不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施”行政執(zhí)法“四張清單”的動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)整后的清單及時公示并向市司法局報備。積極推行溫度執(zhí)法，落實“首違不罰”制度，對首次輕微違法并及時改正的容錯免罰。要積極學習宣傳典型案例和經(jīng)驗做法，提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效。（責任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前形成行政執(zhí)法“四張清單”典型案例并持續(xù)推進）
（十一）推進行政合規(guī)全過程指導。事前編制合規(guī)指導清單、開展合規(guī)普法宣傳、指導企業(yè)防范違法風險。事中對企業(yè)違法經(jīng)營行為把握同一監(jiān)管尺度，做到同案同罰、同事同辦。事后加強涉案企業(yè)跟蹤整改、指導企業(yè)重塑信用。各行政執(zhí)法部門行政合規(guī)指導落實情況向市司法局報備。（責任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果）
（十二）加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進涉企執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”信息共享互認,制定涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查事項清單，大力開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效避免多頭執(zhí)法、重復檢查問題。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)制定監(jiān)管事項清單，實現(xiàn)全覆蓋重點監(jiān)管。督促指導各行政執(zhí)法部門使用“遼寧省一體化監(jiān)管執(zhí)法平臺”開展相關(guān)行政執(zhí)法公示工作，每年通報各部門的平臺應用情況。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果）
（十三）探索創(chuàng)新監(jiān)管機制。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，最大限度減少行政執(zhí)法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不利影響。完善行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報處理機制，依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家各種合法權(quán)益。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果）
三、健全完善行政執(zhí)法工作體系
（十四）依法動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項。市司法局督促指導全市行政執(zhí)法部門動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項目錄清單，對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復的行政執(zhí)法事項進行清理，形成《擬取消、調(diào)整或者暫停實施的行政執(zhí)法事項清單》，并按規(guī)定程序處理。（責任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
（十五）強化聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查等制度，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。圍繞市場監(jiān)管、治安管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、自然資源、城市管理、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，暢通案件移送，提升案件查辦快速反應能力。加強與紀檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，及時依法依規(guī)依紀上報行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進）
四、強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督
（十六）完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。制定完善行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法案卷評查、重大行政處罰決定備案審查、行政執(zhí)法舉報投訴等制度。落實《行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引》，強化行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程長效監(jiān)督。（責任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進）
（十七）拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。綜合運用行政執(zhí)法工作的統(tǒng)計分析、評議考核，監(jiān)督行政執(zhí)法部門依法履職情況。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務便民熱線信息共享工作機制。落實行政執(zhí)法社會監(jiān)督員聘請辦法，充分發(fā)揮特邀行政執(zhí)法社會監(jiān)督員的作用。（責任單位：市司法局、市營商局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
（十八）創(chuàng)新“伴隨執(zhí)法”。按照《關(guān)于建立企業(yè)“政策官”工作制度的通知》（東工信〔2024〕11號）文件要求，將企業(yè)政策官列為伴隨執(zhí)法監(jiān)督邀請對象。行政執(zhí)法部門在實施年度涉企執(zhí)法檢查計劃及其他臨時、專項執(zhí)法檢查時，要提前主動邀請被檢企業(yè)的包保領(lǐng)導干部和企業(yè)政策官，伴隨行政執(zhí)法人員開展涉企執(zhí)法檢查工作。伴隨執(zhí)法的領(lǐng)導干部和政策官遵循“伴隨不干擾、建議不干預、解決不逾矩”的原則，如實記錄執(zhí)法檢查情況，可提出意見建議，反饋至市司法局。（責任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
（十九）強化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運用。落實行政執(zhí)法日常評議考核制度，每年至少集中組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題。按照國家有關(guān)規(guī)定，對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的或經(jīng)舉報后核實的不作為、慢作為、亂作為及執(zhí)法不文明的行政執(zhí)法人員追究相關(guān)責任。（責任單位：市司法局、市人力資源和社會保障局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
五、不斷強化行政執(zhí)法保障
（二十）充分發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制的保障作用。依托市委法治建設委員會行政執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市行政執(zhí)法工作。每年至少召開2次小組會議，部署推進總結(jié)全市行政執(zhí)法重點工作。建立行政執(zhí)法負面輿情應急處理機制，妥善處理行政執(zhí)法負面輿情。做好輿情提示和負面案例警示，通過通報、提醒、警示、指引等方式，有效防止負面輿情次生災害發(fā)生。（責任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進）
（二十一）加強行政執(zhí)法隊伍建設。注重行政執(zhí)法隊伍梯隊建設，依據(jù)承擔執(zhí)法職責和任務數(shù)量，合理配置行政執(zhí)法部門的執(zhí)法力量。整合有關(guān)行政執(zhí)法部門的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。加強行政執(zhí)法部門法律顧問和公職律師隊伍建設，拓展行政執(zhí)法工作交流空間，不斷提升法律顧問和公職律師參與重大行政執(zhí)法決策的能力水平。（責任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
（二十二）強化行政執(zhí)法權(quán)益保障。建立行政執(zhí)法責任追究、盡職免責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，建立健全行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險制度。堅決依法處理阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：持續(xù)推進）
（二十三）加強行政執(zhí)法信息化保障。推進行政執(zhí)法信息化建設，按照《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《遼寧省公共數(shù)據(jù)共享工作指南》，全量編制數(shù)據(jù)目錄，并按目錄將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚至政務信息共享交換平臺，加快推進行政執(zhí)法與監(jiān)督平臺的建設，推動行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，加強執(zhí)法信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合。探索非現(xiàn)場監(jiān)管模式，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，助力解決人少事多難題，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力。（責任單位：市營商局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進）
（二十四）加大財政支持力度。要將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用，納入政府財政預算，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。結(jié)合財政實際合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度，切實滿足執(zhí)法裝備配備和科技建設投入需要。（責任單位：市財政局；完成時限：持續(xù)推進）