各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農(nóng)場,各經(jīng)濟區(qū)管委會,市政府各部門:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《東港市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動具體舉措》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
東港市人民政府辦公室
2024年4月10日
(此件公開發(fā)布)
東港市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動具體舉措
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023-2025年)的通知》(國辦發(fā)〔2023〕27號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案(2023-2025年)的通知》(遼政辦發(fā)〔2023〕18號)、《丹東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)丹東市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動具體舉措的通知》(丹政辦發(fā)〔2024〕2號)等文件精神,進一步規(guī)范我市行政執(zhí)法機關(guān)行政執(zhí)法行為,全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實際,制定以下工作舉措。
一、全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)
(一)加強政治能力建設。要把加強黨的政治建設放在首位,將習近平法治思想納入黨組理論中心組學習計劃和行政執(zhí)法人員培訓計劃,教育引導行政執(zhí)法人員不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用,牢固樹立執(zhí)法為民理念,實現(xiàn)行政執(zhí)法工作法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。(責任單位:市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:持續(xù)推進)
(二)強化領(lǐng)導干部學法用法。要深入落實領(lǐng)導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度以及《遼寧省黨政主要負責人年度述法工作辦法(試行)》,推動領(lǐng)導干部常態(tài)化、規(guī)范化學法用法,做好年終述法,不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式應對行政執(zhí)法風險的能力。(責任單位:市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進)
(三)抓好行政執(zhí)法業(yè)務培訓。建立行政執(zhí)法人員學法用法業(yè)務培訓制度,合理制定年度行政執(zhí)法人員培訓計劃。2024年重點加強行政執(zhí)法人員對新修訂的《行政復議法》學習培訓,強化行政執(zhí)法人員化解行政爭議意識。行政執(zhí)法人員每年公共法律知識、專業(yè)法律知識和行政執(zhí)法技能培訓不少于60學時。(責任單位:市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓并持續(xù)推進)
(四)開展行政執(zhí)法崗位練兵。圍繞行政執(zhí)法活動全過程,緊扣現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應急處置、文書制作等重點環(huán)節(jié),開展現(xiàn)場模擬訓練和信息系統(tǒng)、新型裝備應用訓練等崗位技能練兵活動,以戰(zhàn)代訓提升行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法及應急處置能力。行政執(zhí)法部門每年開展行政執(zhí)法崗位技能練兵不少于1次。(責任單位:市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:持續(xù)推進)
(五)強化行政執(zhí)法人員資格管理。建立行政執(zhí)法人員證件管理制度,每年對行政執(zhí)法人員資格進行年審,對不履行、不適當履行或違法履行法定職責的行政執(zhí)法人員,視情形依法予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件并進行離崗培訓、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。(責任單位:市司法局、市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:持續(xù)推進)
(六)完善行政執(zhí)法人員考核機制。建立健全行政執(zhí)法人員執(zhí)法考核制度,將集中考核調(diào)整為日常考核,科學合理設計考核指標體系,考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員職務職級調(diào)整、交流輪崗、獎勵懲戒的重要依據(jù)。(責任單位:市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:持續(xù)推進)
二、全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(七)全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度,擬定并動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法公示清單、全過程記錄事項清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核事項清單。每年開展落實行政執(zhí)法“三項制度”督導檢查,通過實地檢查、案卷評查、涉企回訪等方式,以督查促整改,以整改促提高。將行政執(zhí)法“三項制度”落實情況納入法治建設考核指標體系,細化考核標準,加大考核權(quán)重,督促落實行政執(zhí)法“三項制度”主體責任。(責任單位:市司法局、市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進)
(八)常態(tài)化開展行政執(zhí)法突出問題整治。聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為和執(zhí)法不文明等問題,結(jié)合本單位實際,梳理形成行政執(zhí)法突出問題清單,常態(tài)化開展集中整治。市司法局要對集中整治情況開展專項監(jiān)督,并報市政府。(責任單位:市司法局、市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:2024年11月底前取得階段性成果并持續(xù)推進)
(九)落實行政裁量權(quán)基準制度。依法合理行使行政裁量權(quán),在行政執(zhí)法告知書和決定書中引用裁量權(quán)基準時要說明理由。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋,以及行政執(zhí)法體制改革等情況,結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實際,動態(tài)調(diào)整行政裁量權(quán)基準,及時向社會公示,并向市司法局報備。市司法局督促指導規(guī)范行政裁量權(quán)工作,并每年集中公示全市行政執(zhí)法部門適用的行政裁量基準清單。(責任單位:市司法局、市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:持續(xù)推進)
(十)優(yōu)化行政執(zhí)法“四張清單”制度。建立“不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實施行政強制措施”行政執(zhí)法“四張清單”的動態(tài)調(diào)整機制,調(diào)整后的清單及時公示并向市司法局報備。積極推行溫度執(zhí)法,落實“首違不罰”制度,對首次輕微違法并及時改正的容錯免罰。要積極學習宣傳典型案例和經(jīng)驗做法,提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效。(責任單位:市司法局、市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:2024年底前形成行政執(zhí)法“四張清單”典型案例并持續(xù)推進)
(十一)推進行政合規(guī)全過程指導。事前編制合規(guī)指導清單、開展合規(guī)普法宣傳、指導企業(yè)防范違法風險。事中對企業(yè)違法經(jīng)營行為把握同一監(jiān)管尺度,做到同案同罰、同事同辦。事后加強涉案企業(yè)跟蹤整改、指導企業(yè)重塑信用。各行政執(zhí)法部門行政合規(guī)指導落實情況向市司法局報備。(責任單位:市司法局、市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:2024年底前取得階段性成果)
(十二)加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進涉企執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”信息共享互認,制定涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查事項清單,大力開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,有效避免多頭執(zhí)法、重復檢查問題。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域,依法依規(guī)制定監(jiān)管事項清單,實現(xiàn)全覆蓋重點監(jiān)管。督促指導各行政執(zhí)法部門使用“遼寧省一體化監(jiān)管執(zhí)法平臺”開展相關(guān)行政執(zhí)法公示工作,每年通報各部門的平臺應用情況。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:2024年底前取得階段性成果)
(十三)探索創(chuàng)新監(jiān)管機制。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度,最大限度減少行政執(zhí)法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不利影響。完善行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報處理機制,依法平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家各種合法權(quán)益。(責任單位:市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:2024年底前取得階段性成果)
三、健全完善行政執(zhí)法工作體系
(十四)依法動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項。市司法局督促指導全市行政執(zhí)法部門動態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項目錄清單,對雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復的行政執(zhí)法事項進行清理,形成《擬取消、調(diào)整或者暫停實施的行政執(zhí)法事項清單》,并按規(guī)定程序處理。(責任單位:市司法局、市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:持續(xù)推進)
(十五)強化聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法,建立聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查等制度,實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認。圍繞市場監(jiān)管、治安管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、自然資源、城市管理、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域,建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度,暢通案件移送,提升案件查辦快速反應能力。加強與紀檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合,及時依法依規(guī)依紀上報行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。(責任單位:市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進)
四、強化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督
(十六)完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。制定完善行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法案卷評查、重大行政處罰決定備案審查、行政執(zhí)法舉報投訴等制度。落實《行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引》,強化行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程長效監(jiān)督。(責任單位:市司法局、市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進)
(十七)拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。綜合運用行政執(zhí)法工作的統(tǒng)計分析、評議考核,監(jiān)督行政執(zhí)法部門依法履職情況。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務便民熱線信息共享工作機制。落實行政執(zhí)法社會監(jiān)督員聘請辦法,充分發(fā)揮特邀行政執(zhí)法社會監(jiān)督員的作用。(責任單位:市司法局、市營商局、市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:持續(xù)推進)
(十八)創(chuàng)新“伴隨執(zhí)法”。按照《關(guān)于建立企業(yè)“政策官”工作制度的通知》(東工信〔2024〕11號)文件要求,將企業(yè)政策官列為伴隨執(zhí)法監(jiān)督邀請對象。行政執(zhí)法部門在實施年度涉企執(zhí)法檢查計劃及其他臨時、專項執(zhí)法檢查時,要提前主動邀請被檢企業(yè)的包保領(lǐng)導干部和企業(yè)政策官,伴隨行政執(zhí)法人員開展涉企執(zhí)法檢查工作。伴隨執(zhí)法的領(lǐng)導干部和政策官遵循“伴隨不干擾、建議不干預、解決不逾矩”的原則,如實記錄執(zhí)法檢查情況,可提出意見建議,反饋至市司法局。(責任單位:市司法局、市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:持續(xù)推進)
(十九)強化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運用。落實行政執(zhí)法日常評議考核制度,每年至少集中組織一次行政執(zhí)法案卷評查活動,及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題。按照國家有關(guān)規(guī)定,對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定,對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的或經(jīng)舉報后核實的不作為、慢作為、亂作為及執(zhí)法不文明的行政執(zhí)法人員追究相關(guān)責任。(責任單位:市司法局、市人力資源和社會保障局、市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:持續(xù)推進)
五、不斷強化行政執(zhí)法保障
(二十)充分發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制的保障作用。依托市委法治建設委員會行政執(zhí)法協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市行政執(zhí)法工作。每年至少召開2次小組會議,部署推進總結(jié)全市行政執(zhí)法重點工作。建立行政執(zhí)法負面輿情應急處理機制,妥善處理行政執(zhí)法負面輿情。做好輿情提示和負面案例警示,通過通報、提醒、警示、指引等方式,有效防止負面輿情次生災害發(fā)生。(責任單位:市司法局、市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進)
(二十一)加強行政執(zhí)法隊伍建設。注重行政執(zhí)法隊伍梯隊建設,依據(jù)承擔執(zhí)法職責和任務數(shù)量,合理配置行政執(zhí)法部門的執(zhí)法力量。整合有關(guān)行政執(zhí)法部門的法制審核力量,建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。加強行政執(zhí)法部門法律顧問和公職律師隊伍建設,拓展行政執(zhí)法工作交流空間,不斷提升法律顧問和公職律師參與重大行政執(zhí)法決策的能力水平。(責任單位:市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:持續(xù)推進)
(二十二)強化行政執(zhí)法權(quán)益保障。建立行政執(zhí)法責任追究、盡職免責機制,細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策,建立健全行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險制度。堅決依法處理阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制。(責任單位:市人力資源和社會保障局、市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:持續(xù)推進)
(二十三)加強行政執(zhí)法信息化保障。推進行政執(zhí)法信息化建設,按照《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《遼寧省公共數(shù)據(jù)共享工作指南》,全量編制數(shù)據(jù)目錄,并按目錄將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚至政務信息共享交換平臺,加快推進行政執(zhí)法與監(jiān)督平臺的建設,推動行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn),加強執(zhí)法信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合。探索非現(xiàn)場監(jiān)管模式,運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管,助力解決人少事多難題,提高執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力。(責任單位:市營商局、市司法局、市市場監(jiān)管局、市直各行政執(zhí)法部門;完成時限:2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進)
(二十四)加大財政支持力度。要將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用,納入政府財政預算,保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。結(jié)合財政實際合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度,切實滿足執(zhí)法裝備配備和科技建設投入需要。(責任單位:市財政局;完成時限:持續(xù)推進)