各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農(nóng)場(chǎng)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《東港市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)具體舉措》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東港市人民政府辦公室
2024年4月10日
（此件公開發(fā)布）
東港市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)具體舉措
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2023〕18號(hào)）、《丹東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)丹東市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)具體舉措的通知》（丹政辦發(fā)〔2024〕2號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定以下工作舉措。
一、全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)
（一）加強(qiáng)政治能力建設(shè)。要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，將習(xí)近平法治思想納入黨組理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，牢固樹立執(zhí)法為民理念，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法。要深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度以及《遼寧省黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法工作辦法（試行）》，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化、規(guī)范化學(xué)法用法，做好年終述法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）
（三）抓好行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立行政執(zhí)法人員學(xué)法用法業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，合理制定年度行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃。2024年重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員對(duì)新修訂的《行政復(fù)議法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員化解行政爭(zhēng)議意識(shí)。行政執(zhí)法人員每年公共法律知識(shí)、專業(yè)法律知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)并持續(xù)推進(jìn)）
（四）開展行政執(zhí)法崗位練兵。圍繞行政執(zhí)法活動(dòng)全過程，緊扣現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、文書制作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展現(xiàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練和信息系統(tǒng)、新型裝備應(yīng)用訓(xùn)練等崗位技能練兵活動(dòng)，以戰(zhàn)代訓(xùn)提升行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法及應(yīng)急處置能力。行政執(zhí)法部門每年開展行政執(zhí)法崗位技能練兵不少于1次。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格管理。建立行政執(zhí)法人員證件管理制度，每年對(duì)行政執(zhí)法人員資格進(jìn)行年審，對(duì)不履行、不適當(dāng)履行或違法履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法人員，視情形依法予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件并進(jìn)行離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（六）完善行政執(zhí)法人員考核機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法人員執(zhí)法考核制度，將集中考核調(diào)整為日常考核，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員職務(wù)職級(jí)調(diào)整、交流輪崗、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
二、全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（七）全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，擬定并動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法公示清單、全過程記錄事項(xiàng)清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單。每年開展落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”督導(dǎo)檢查，通過實(shí)地檢查、案卷評(píng)查、涉企回訪等方式，以督查促整改，以整改促提高。將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況納入法治建設(shè)考核指標(biāo)體系，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核權(quán)重，督促落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”主體責(zé)任。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）
（八）常態(tài)化開展行政執(zhí)法突出問題整治。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為和執(zhí)法不文明等問題，結(jié)合本單位實(shí)際，梳理形成行政執(zhí)法突出問題清單，常態(tài)化開展集中整治。市司法局要對(duì)集中整治情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，并報(bào)市政府。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年11月底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）
（九）落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。依法合理行使行政裁量權(quán)，在行政執(zhí)法告知書和決定書中引用裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)要說明理由。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，以及行政執(zhí)法體制改革等情況，結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公示，并向市司法局報(bào)備。市司法局督促指導(dǎo)規(guī)范行政裁量權(quán)工作，并每年集中公示全市行政執(zhí)法部門適用的行政裁量基準(zhǔn)清單。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（十）優(yōu)化行政執(zhí)法“四張清單”制度。建立“不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施”行政執(zhí)法“四張清單”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整后的清單及時(shí)公示并向市司法局報(bào)備。積極推行溫度執(zhí)法，落實(shí)“首違不罰”制度，對(duì)首次輕微違法并及時(shí)改正的容錯(cuò)免罰。要積極學(xué)習(xí)宣傳典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前形成行政執(zhí)法“四張清單”典型案例并持續(xù)推進(jìn)）
（十一）推進(jìn)行政合規(guī)全過程指導(dǎo)。事前編制合規(guī)指導(dǎo)清單、開展合規(guī)普法宣傳、指導(dǎo)企業(yè)防范違法風(fēng)險(xiǎn)。事中對(duì)企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)行為把握同一監(jiān)管尺度，做到同案同罰、同事同辦。事后加強(qiáng)涉案企業(yè)跟蹤整改、指導(dǎo)企業(yè)重塑信用。各行政執(zhí)法部門行政合規(guī)指導(dǎo)落實(shí)情況向市司法局報(bào)備。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果）
（十二）加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)涉企執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開”信息共享互認(rèn),制定涉企聯(lián)合執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單，大力開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，有效避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查問題。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)制定監(jiān)管事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。督促指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門使用“遼寧省一體化監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)”開展相關(guān)行政執(zhí)法公示工作，每年通報(bào)各部門的平臺(tái)應(yīng)用情況。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果）
（十三）探索創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，最大限度減少行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來的不利影響。完善行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家各種合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果）
三、健全完善行政執(zhí)法工作體系
（十四）依法動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)。市司法局督促指導(dǎo)全市行政執(zhí)法部門動(dòng)態(tài)調(diào)整行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，對(duì)雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理，形成《擬取消、調(diào)整或者暫停實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，并按規(guī)定程序處理。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（十五）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查等制度，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。圍繞市場(chǎng)監(jiān)管、治安管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、自然資源、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，暢通案件移送，提升案件查辦快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，及時(shí)依法依規(guī)依紀(jì)上報(bào)行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）
四、強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督
（十六）完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。制定完善行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、重大行政處罰決定備案審查、行政執(zhí)法舉報(bào)投訴等制度。落實(shí)《行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引》，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程長(zhǎng)效監(jiān)督。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）
（十七）拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道。綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作的統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議考核，監(jiān)督行政執(zhí)法部門依法履職情況。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)便民熱線信息共享工作機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員聘請(qǐng)辦法，充分發(fā)揮特邀行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員的作用。（責(zé)任單位：市司法局、市營(yíng)商局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（十八）創(chuàng)新“伴隨執(zhí)法”。按照《關(guān)于建立企業(yè)“政策官”工作制度的通知》（東工信〔2024〕11號(hào)）文件要求，將企業(yè)政策官列為伴隨執(zhí)法監(jiān)督邀請(qǐng)對(duì)象。行政執(zhí)法部門在實(shí)施年度涉企執(zhí)法檢查計(jì)劃及其他臨時(shí)、專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，要提前主動(dòng)邀請(qǐng)被檢企業(yè)的包保領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)政策官，伴隨行政執(zhí)法人員開展涉企執(zhí)法檢查工作。伴隨執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和政策官遵循“伴隨不干擾、建議不干預(yù)、解決不逾矩”的原則，如實(shí)記錄執(zhí)法檢查情況，可提出意見建議，反饋至市司法局。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（十九）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。落實(shí)行政執(zhí)法日常評(píng)議考核制度，每年至少集中組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的或經(jīng)舉報(bào)后核實(shí)的不作為、慢作為、亂作為及執(zhí)法不文明的行政執(zhí)法人員追究相關(guān)責(zé)任。（責(zé)任單位：市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
五、不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障
（二十）充分發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制的保障作用。依托市委法治建設(shè)委員會(huì)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市行政執(zhí)法工作。每年至少召開2次小組會(huì)議，部署推進(jìn)總結(jié)全市行政執(zhí)法重點(diǎn)工作。建立行政執(zhí)法負(fù)面輿情應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處理行政執(zhí)法負(fù)面輿情。做好輿情提示和負(fù)面案例警示，通過通報(bào)、提醒、警示、指引等方式，有效防止負(fù)面輿情次生災(zāi)害發(fā)生。（責(zé)任單位：市司法局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）
（二十一）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。注重行政執(zhí)法隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，依據(jù)承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)數(shù)量，合理配置行政執(zhí)法部門的執(zhí)法力量。整合有關(guān)行政執(zhí)法部門的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門法律顧問和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，拓展行政執(zhí)法工作交流空間，不斷提升法律顧問和公職律師參與重大行政執(zhí)法決策的能力水平。（責(zé)任單位：市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（二十二）強(qiáng)化行政執(zhí)法權(quán)益保障。建立行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，建立健全行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)制度。堅(jiān)決依法處理阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。（責(zé)任單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）
（二十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化保障。推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，按照《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《遼寧省公共數(shù)據(jù)共享工作指南》，全量編制數(shù)據(jù)目錄，并按目錄將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚至政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，加快推進(jìn)行政執(zhí)法與監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合。探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，助力解決人少事多難題，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市直各行政執(zhí)法部門；完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)）
（二十四）加大財(cái)政支持力度。要將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用，納入政府財(cái)政預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。結(jié)合財(cái)政實(shí)際合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿足執(zhí)法裝備配備和科技建設(shè)投入需要。（責(zé)任單位：市財(cái)政局；完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)）