固定資產投資項目管理常見問題解答
(2022版)
第一部分 企業(yè)投資項目
(一)企業(yè)投資項目備案,對項目投資額有沒有限制?
答:根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》,企業(yè)投資項目備案,對項目投資額并無限制。
(二)《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》規(guī)定“除國務院另有規(guī)定外,實行備案管理的項目按照屬地原則備案”屬地是指項目擬建設地點還是公司所在地?
答:屬地原則的“屬地”是指項目擬建設地點。
(三)項目備案變更需要提供哪些材料?
答:根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》及《關于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》,項目單位申請項目備案變更的申報材料為項目備案信息登記表。
(四)企業(yè)投資項目的核準文件有沒有格式要求?
答:項目核準機關核準境內投資項目時參照《國家發(fā)展改革委辦公廳關于印發(fā)核準文件格式文本的通知》(發(fā)改辦投資〔2017〕596號)要求辦理核準文件;核準境外投資項目時參照《國家發(fā)展改革委關于發(fā)布企業(yè)境外投資管理辦法配套格式文本(2018年版)的通知》(發(fā)改外資〔2018〕252號)要求辦理核準文件。
(五)投資項目在核準后2年有效期內,已經取得了合法的開工許可手續(xù)并實質開工建設,但竣工前,核準文件核發(fā)已經超過了2年,這類情況下,核準文件是否繼續(xù)有效?
答:有效,《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》規(guī)定“在2年期限內未開工建設也未按照規(guī)定向項目核準機關申請延期的,項目核準文件或同意項目變更決定自動失效”,即“有效期”的界定標準為開工時間。
(六)核準文件有效期是多久?
答:根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》及《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》,項目核準有效期限為項目核準機關出具項目核準文件或同意項目變更決定之日起2年。
(七)項目核準變更需要提供哪些材料?
答:根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》及《關于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》,項目單位申請項目核準變更的申報材料包括:(一)項目申請報告。(二)建設項目用地預審與選址意見書(不涉及新增建設用地,且以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目除外)。(三)用海預審意見(用海項目)。(四)項目社會穩(wěn)定風險評估報告及審核意見(重大項目)。(五)移民安置規(guī)劃審核(涉及移民安置的大中型水利水電項目)。(六)中外投資各方的企業(yè)注冊證明材料。投資意向書,增資、并購項目的公司董事會決議。并購項目申請報告還應包括并購方情況、并購安排、融資方案和被并購方情況、被并購后經營方式、范圍和股權結構、所得收入的使用安排等(外商投資項目)。
(八)技術改造項目的定義是什么?
答:根據(jù)《全國固定資產投資項目代碼編碼規(guī)范》,技術改造項目是采用新技術、新工藝、新設備、新材料,以提升改造現(xiàn)有設施、工藝條件及生產服務等,淘汰落后產能,實現(xiàn)內涵式發(fā)展為目的的固定資產投資項目。
(九)企業(yè)投資建設分布式光伏發(fā)電項目是核準管理還是備案管理,去哪個部門辦理?
答:根據(jù)《國家能源局關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》及相關規(guī)定,市級及以下能源主管部門對本地區(qū)的分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理。
(十)《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》“1萬立方米/年以下的膠合板和細木工板生產線”,是否包括1萬立方米?
答:不包括。《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》中,“以上、以下”不包含本數(shù)。
(十一)個體工商戶投資建設固定資產項目如何管理?
答:根據(jù)《個體工商戶條例》及《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》的相關規(guī)定,個體工商戶是指有經營能力并依照《個體工商戶條例》的規(guī)定經工商行政管理部門登記,從事工商業(yè)經營的公民。個人投資建設項目參照《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》的相關規(guī)定執(zhí)行。因此,個體工商戶投資建設的固定資產投資項目參照企業(yè)投資項目進行管理。
(十二)企業(yè)投資建設油氣開發(fā)項目按照備案管理還是核準管理?
答:根據(jù)《油氣開發(fā)項目備案及監(jiān)管暫行辦法》,油氣開發(fā)項目實行備案管理。
(十三)企業(yè)投資建設加油站項目是按照備案管理還是按照核準管理?
答:根據(jù)《遼寧省人民政府關于發(fā)布遼寧省政府核準的投資項目目錄(2017年本)的通知》,企業(yè)投資建設遼寧省政府核準的投資項目目錄(2017年本)外的項目,實行備案管理。加油站項目未列入《遼寧省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》內,實行備案管理。
(十四)村委會利用自有資金建設村級便民服務中心,應當辦理審批、核準還是備案?
答:根據(jù)《中華人民共和國憲法》及《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》的相關規(guī)定,居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。非企業(yè)組織在中國境內利用自有資金、不申請政府投資建設的固定資產投資項目,按照企業(yè)投資項目進行管理。村民委員會利用自有資金建設村級便民服務中心,不在《遼寧省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》范圍內,故應實行備案管理。
(十五)個人利用自有房屋建設分布式發(fā)電項目,如何辦理備案手續(xù)?
答:根據(jù)《國家能源局關于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號)相關規(guī)定,對個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內建設的分布式光伏發(fā)電項目,由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)直接登記并集中向當?shù)啬茉粗鞴懿块T備案。
第二部分 政府投資項目
(一)政府投資項目的項目單位包括哪些?
答:根據(jù)《政府投資條例》及《中華人民共和國預算法實施條例》,政府投資項目的項目單位為與政府財政部門發(fā)生預算繳撥款關系的國家機關、軍隊、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他單位。
(二)招標基本情況表的格式?
答:招標基本情況表格式參照《工程建設項目申報材料增加招標內容和核準招標事項暫行規(guī)定》(國家計委第9號令,根據(jù)2013年國家發(fā)展改革委第23號令修改)附表一。
(三)招標核準是對哪些內容進行核準?
答:根據(jù)《工程建設項目申報材料增加招標內容和核準招標事項暫行規(guī)定》(國家計委第9號令,根據(jù)2013年國家發(fā)展改革委第23號令修改)第八條之規(guī)定“項目審批、核準部門在批準項目可行性研究報告時,應依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的權限,對項目建設單位擬定的招標范圍、招標組織形式、招標方式等內容提出是否予以審批、核準的意見。項目審批、核準部門對招標事項審批、核準意見格式見附表二。”
(四)《必須招標的工程項目規(guī)定》中“不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目,必須招標的具體范圍”包括哪些?
答:根據(jù)《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》,不屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目,必須招標的具體范圍包括:(一)煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目;(二)鐵路、公路、管道、水運,以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目;(三)電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡等通信基礎設施項目;(四)防洪、灌溉、排澇、引(供)水等水利基礎設施項目;(五)城市軌道交通等城建項目。
(五)《必須招標的工程項目規(guī)定》規(guī)定“第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目,其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上”施工單項合同估算價400萬元人民幣以上是否包括400萬元?
答:包括。《必須招標的工程項目規(guī)定》中“以上”包括本數(shù)。
(六)政府投資項目初步設計編制應由什么單位承擔?
答:根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程勘察設計管理條例》及《中央預算內直接投資項目管理辦法》等文件,政府投資項目初步設計應由具備相應資質的設計單位編制。
(七)政府投資項目可行性研究報告階段,哪些情況需要辦理建設用地預審與選址意見書?
答:根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》及《中華人民共和國土地管理法實施條例》等規(guī)定,除不涉及新增建設用地且以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目,無需辦理用地預審與選址意見手續(xù)外,其他建設項目均須申請辦理建設項目用地預審與選址意見書。
(八)政府投資項目,建設工程規(guī)劃許可證在可行性研究報告審批之前辦理,還是之后辦理?
答:政府投資項目,建設工程規(guī)劃許可證在可行性研究報告批復之后辦理。根據(jù)《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》,項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
(九)初步設計提出的投資概算超過可行性研究報告提出的投資估算,但是達不到10%及以上的時候,是否需要重新批復可行性研究報告?
答:根據(jù)《政府投資條例》等規(guī)定,初步設計提出的投資概算超過已批準的可行性研究報告投資估算,項目單位應組織設計單位對初步設計進行優(yōu)化,將投資概算控制在已批準的可行性研究報告投資估算范圍內。經優(yōu)化后,投資概算仍超過可行性研究報告批準的投資估算,不足10%的,必須說明超出原因并落實超出部分資金來源;超過10%(含)的,應當重新報送可行性研究報告。
(十)納入國外貸款備選項目規(guī)劃、由省級政府提供還款擔保的項目,是按照政府投資項目實行審批制,還是按照企業(yè)投資項目履行核準或者備案手續(xù)?
答:根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》,納入國外貸款備選項目規(guī)劃,由省級政府負責償還或提供還款擔保的項目,按照省級政府直接投資項目進行管理。
(十一)涉密項目是否在投資項目在線審批監(jiān)管平臺申請賦碼?
答:《固定資產投資項目代碼管理規(guī)范》規(guī)定“非涉密項目統(tǒng)一由中央平臺生成項目代碼,涉密項目由賦碼機關負責在符合國家保密要求的網(wǎng)絡環(huán)境生成項目代碼”。涉密項目不在投資項目在線審批監(jiān)管平臺申請賦碼。
(十二)政府投資市政基礎設施項目采用工程總承包方式組織建設,在哪個審批階段發(fā)包?
答:根據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》,采用工程總承包方式的政府投資項目,原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包;其中,按照國家有關規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目,應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。
(十三)總公司已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺備案,下屬分公司是否可以作為政府投資項目可行性研究報告評估機構?
答:根據(jù)《中華人民共和國公司法》及《工程咨詢行業(yè)管理辦法》,工程咨詢單位是指在中國境內設立的從事工程咨詢業(yè)務并具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位,《中華人民共和國公司法》第十四條規(guī)定“分公司不具有法人資格”,因此,分公司不能獨立以自己的名義從事工程咨詢業(yè)務。
(十四)幼兒園、醫(yī)院等政府投資項目初步設計文件深度基本要求有哪些?
答:《建筑工程設計文件編制深度規(guī)定(2016年版)》適用于境內和援外的民用建筑、工業(yè)廠房、倉庫及其配套工程的新建、改建、擴建工程設計,是設計文件編制深度的基本要求。
(十五)地方的城投公司投資建設城市基礎設施項目,是實行審批制,還是按照核準或者備案管理?
答:根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》等規(guī)定,政府采取直接投資或資本金注入方式使用預算安排的資金的項目,為政府投資項目,實行審批制。企業(yè)使用自籌資金的項目,以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息的項目為企業(yè)投資項目,按照規(guī)定進行核準或備案。